机械工业作为制造业的重要组成部分，是国民经济的总装备部，是科技成果转化为现实生产力的重要桥梁，其发展水平体现一个地区的工业化水平。为加快我市机械产业的发展，我们对全市规模以上机械企业进行了认真地调研分析。

经过多年的努力，我市机械产业有了长足的发展。一是机械产业规模效益不断提高，在我市工业经济支柱产业中的地位得到巩固和提高。2004年与2000年相比，产品销售收入由28.32亿元增长到55.59亿元；工业增加值由7.15亿元增长到14.34亿元；利税由1.96亿元增长到3.80亿元；出口交货值由1.15亿元增长到5.13亿元。二是技术水平、产品质量不断提升。创立了1个省著名商标和1个国家级、2个省级名牌产品，有6个企业的产品在国内市场占有率排名进入三甲，其中2个企业的产品名列第一。三是机械系统企业产权制度改革已经基本完成，机制、体制的活力进一步释放。同时又引进了大通机电、威灵电机、安特汽车、海珠机械和金屋控制等一批有实力的内外资企业，必将带动整个机械产业的快速发展。目前全市共有规模以上机械工业企业277个，其中18个列入全市 80个重点企业，行业涉及七大门类70余种产品。预计2005年可实现销售收入80亿元，利税5亿元。

机械产业是我市工业经济的重要支柱之一，为推动地方经济的发展做出了应有的贡献。但我市机械产业发展的速度不快、水平不高和结构性矛盾等深层次问题还没有从根本上得到解决，与市场经济的发展要求不相适应，集中表现在以下几个方面：

一、产业链条短，龙头带动作用不明显。在我市机械企业中，电动机、拖拉机、石油机械、减速机等产品已形成了一定的规模和优势，但以重点企业、重点产品为依托的专业化生产和配套产品生产的协作群体没有形成。产业链条短，上下游配套产品不齐全，导致重点企业的规模、效益优势不突出，对相关行业的带动作用不明显，自身也很难做大、做强。2003年我市规模以上机械工业实现销售收入41.64亿元，仅占全省规模以上机械工业销售收入3473亿元的1.2%。

二、名牌产品少，拳头产品不突出。我市机械工业产品多以非主机产品、单件（台）产品和配套产品为主，产品档次低，高精产品、机电一体化产品少。现有70多种主要产品中，属于高科技、高附加值和拥有自主知识产权的产品不多。截止目前，我市机械产业仅有1个江苏省著名商标，1个国家级、2个省级名牌产品和1个国家级、5个省级高新技术产品。

三、专业人才紧缺，层次结构不合理。一是企业家人才匮乏，整体素质有待进一步提高；二是缺乏素质高、业务精的专业化、复合型经营管理人才；三是专业技术人员比例偏低，2003年，全市规模以上机械工业企业共有职工25067人，具有各类职称的有4500人，其中专业人才仅1800人，占职工总数的7. 18%；四是产业工人技术水平不高，高级技工奇缺，2003年，仅有中高级技工1600余人，占从业人员的6.4%。

四、工艺装备落后，开发创新能力不强。我市机械工业企业的工艺装备普遍陈旧落后，精度差、效率低，高精尖的现代化装备较少；大部分企业资产质量不高，造血功能差，自身积累水平低，流动资金普遍紧缺；大部分企业产品研发经费投入不足，开发创新能力极其有限，2003年，全市规模以上机械工业企业产品开发经费为373.8万元，尚不到产品销售收入的1‰。

近年，江苏把建设全国制造业基地作为我省实现"两个率先"目标的战略举措之一，市委把"新兴制造业基地"作为我市今后一段时期的发展定位，这为推动我市机械产业快速发展提供了很好的机遇。我们要以技术进步为支撑，以机制转换为动力，加快传统产业优化升级，加大资源整合力度，努力振兴装备制造业，提高机械产业在全市工业经济中的比重，发挥制造业对经济发展的重要支撑作用，这既是企业不断发展壮大的必然选择，也是加快我市工业化进程的重要举措。特提出如下建议：

一、加强指导协调，营造有利于机械工业快速发展的外部环境。认真贯彻落实《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》，充分发挥市机械产业发展领导小组指导协调和服务职能，着重在研究发展方向、编制发展规划、催生重大项目、培植产业集群、扶持重点产品和实行宏观指导等方面下功夫。要经常深入企业开展调查研究，及时掌握产业发展现状，研究调整产业发展规划，帮助企业协调解决生产经营和项目实施中存在的困难和问题。积极推动银企保合作以疏通融资瓶颈，促进企校挂钩以缓解经营人才、专业人才和蓝领紧缺等问题，全力为企业发展做好服务工作。

二、盘大重点企业，培植产业集群。重点企业要立足国内、放眼全球，以国际统一规则为约束，以发挥自身比较优势为策略，以培育核心竞争力为手段，以扩大国内市场、挤占国际市场为目标，努力提高企业的开发创新能力，走开放型工业化道路，盘大做强企业。要发挥工业园区的集聚效应，按照产业集聚、规模发展和扩大国际合作的目标，引导重点机械工业企业和机械类项目向园区聚集，围绕重点企业建设具有特色优势的机械加工园区，带动配套产品生产，延长拓展产业链，培植发展产业集群，打造一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业，如电机、石油机械、齿轮泵、轴承等产业。最终实现组织结构由封闭独立向分工协作转变，知识传播由显性知识为主向隐性知识为主转变，品牌战略由企业品牌向区域品牌转变，专业人才由零散引进向整体集聚转变。

三、鼓励支持企业开展科技创新。鼓励企业加大研发经费投入，加强产学研联合，逐步提高企业开发创新能力，充分发挥知识经济和信息化在工业发展中的倍增作用和催化作用，提升产业整体技术水平，加快发展先进制造业，优先发展高新技术产业。要加快运用高新技术和先进适用技术改造传统设备、工艺和产品，推动传统机械产业的升级换代，坚持先进技术的引进与消化、吸收、创新相结合，开发具有自主知识产权的核心技术和关键技术，提高重大技术装备国产化、自动化水平。鼓励扶持龙头企业建立技术产品研发中心，有偿为相关企业提供公共技术服务平台，以解中小企业因养不起人而导致研发能力不足之困。建议市政府设立专项资金，对拥有自主知识产权和获得省级以上高新技术产品、名牌产品的企业给予一定的资金扶持或奖励，加快从"淮安制造"向"淮安创造"的转变。

四、加快改制步伐，完善运行机制。民营资本已在我市机械行业占据主体地位，未改制企业要加快改制步伐，进一步降低国有、集体资本在机械产业产权结构中的比重。鼓励民间资本、民营经济投资机械类项目，创办机械加工企业，进一步激发机械产业的发展活力。指导改制企业完善公司法人治理结构，逐步建立与现代企业制度相匹配的运行经营机制，支持企业在激烈的市场竞争中实现自主经营、自我约束、自我发展。

五、提高对外开放水平，做大机械工业总体规模。依托现有存量资产，扩大对外招商引资，主动承接发达国家和发达地区的产业、资本转移，推进我市重点机械企业与国内外知名的大公司、大集团实施资产重组，实现资源的最佳组合。招商引资仅靠政策优惠不能持久，要在环境、机制、服务等方面，积极营造有利于招商引资的良好氛围。通过引进先进的技术和经营管理理念，激活企业内生机制，提高企业的核心竞争力，让企业在市场竞争中做大做强做久，谋求我市机械产业的跨越式发展。

(该篇为民革市委在政协淮安市五届四次会议上的大会发言)